行政吸纳社会:国家渗透与居委会行政化

作者：侯利文

关键字：国家渗透; 行政吸纳社会; 居委会行政化; 国家基础性权力; 单向度治理;

摘要：国家力量对基层社会的渗透与控制是基层社会治理场域中最稳固、最清晰的常量。国家为了实现对基层社会的有效治理,通常采取理念渗透、组织渗透、程序渗透和服务渗透等多种路径不断将触角伸向基层、持续将影响下移,整体上呈现为"行政吸纳社会"的逻辑。理念渗透旨在通过"认知情景"的新构而在人们与组织的认知中设定街居的"上下级关系图谱";组织渗透意在建立与扩大国家组织力量在基层社区的领导与影响;程序渗透聚焦于技术性的策略与国家意图的融合;服务性渗透则强调在服务传递过程中实现国家权力的再建构。国家渗透的结果就是居委会行政化的现实以及基层社会治理的单向度。